中國時報【連雋偉╱綜合報導】 土地與戶口的城鄉二元制，無疑是大陸近年來社會動盪最大根源，中共18屆三中全會欲以城鎮化打破戶口二元制，允許一定比例農村建設用地，可直接由農民到公開市場上出售，堪稱改革開放以來最大幅度的土地改革。 許多台商初到大陸最搞不懂的就是，明明是中共執政，又是社會主義國家，為什麼房價這麼高，又為什麼當初幫中共打天下的農民土地會被徵收，引發的抗議永無寧日？ 農地徵收 成動盪根源 細數大陸近年來社會抗議，農民土地遭徵收已成為社會動盪最大根源。這一切與大陸土地制度與戶口一樣都是雙軌制密不可分：城市土地是政府所有，農村土地是集體所有。 大陸農村土地制度從最早完全平均分配農作收益，無論偷懶或辛勤耕作，反正分到的都一樣。改革開放後，以勞動程度來分配農作收益的家庭聯產承包制橫空而出，讓農民的農作物除一定比例要上繳外，其他可到市場上販售，勤奮的農民，自然賺得多。 其後也推出土地流轉制度，是指擁有土地承包經營權的農戶，可將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。 土地二元制 扭曲地價 但這都沒有碰觸到問題核心。因為集體所有的農村土地禁止直接入市，當地政府徵用轉為國有建地後，透過拍賣競標進行出讓。在此制度下，政府壟斷建地供給，一方面導致城市建地短缺，同時土地價格持續上漲，政府對土地財政形成依賴。另方面，透過土地二元制，土地價格機制扭曲，農民無法享受土地增值的收益，城鄉收入差距進一步加大。 農宅基地上市 免剝削 三中全會推出劃時代的土地改革，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。還要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。這意味著習李體制將批准農村集體建設用地可直接參與流轉，農村宅基地可上市，不必再被地方政府剝削。 8％流轉 城市地用6年 大陸國泰君安房地產行業分析師孫建平、李品科測算，假設農村建地8％可流轉，將增加233萬公頃建設用地，使城市建地面積增加60％，滿足未來6年城市建設需求；以農村、鄉鎮人均用地面積與城市人均用地面積差額的50％計算，可節約368萬公頃建設用地，占現在城市建設用地的94％，滿足未來9年需求。 不過，大陸城市發展戰略研討會副會長易鵬表示，出讓土地使用權的收入占去地方政府財政收入一半以上，一旦允許農村集體土地大規模上市，國有土地和房地產價格肯定大跌，地方政府債務可能崩盤。中金首席經濟學家認為，新土改會先找部分地區試，一是短期內提高徵地補償，二是花二到三年過渡期，才有可能實現農村建設用地流轉。 {ad-優質推薦：台南市東區透天店面, 新店房屋買賣, 嘉義工業用地, 台北法拍屋代標, 后里買房子, }
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